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行政复议条例
1990年12月24日国务院令第70号发布
1994年10月9日国务院修订
目录
第一条为了维护和监督行政机关 依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的具体行 政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益， 根据宪法和有关法律，制定本条例。
第二条公民、法人或者其他组织 认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可 以依照本条例向行政机关申请复议。
第三条复议机关依法行使职权， 不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。
第四条本条例所称复议机关，是 指受理复议申请，依法对具体行政行为进行审查并 作出裁决的行政机关。
本条例所称复议机构，是指复议机关内设 的负责有关复议工作的机构。
第五条除法律、行政法规另有规 定的外，行政复议实行一级复议制。
第六条行政复议遵循合法、及时 、准确和便民的原则。
第七条复议机关依法对具体行政 行为是否合法和适当进行审查。
第八条复议机关审理复议案件， 不适用调解。
第九条公民、法人和其他组织对 下列具体行政行为不服可以向行政机关申请复议：
(一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责 令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣 押、冻结等行政强制措施不服的；
(三)认为行政机关侵犯法律、法规规定的经 营自主权的；
(四)认为符合法定条件申请行政机关颁发许 可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； (五)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法 定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
(六)认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
(七)认为行政机关违法要求履行义务的；
(八)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权 的；
(九)法律、法规规定可以提起行政诉讼或者 可以申请复议的其他具体行政行为。
第十条公民、法人和其他组织对 下列事项不服，不能依照本条例申请复议：
(—)对行政法规、规章或者具有普遍约束力 的决定、命令不服的；
(二)对行政机关工作人员的奖惩、任免等决 定不服的；
(三)对民事纠纷的仲裁、调解或者处理不服 的，但是行政机关对土地、矿产、森林等资源所有 权或者使用权归属的处理决定除外；
(四)对国防、外交等国家行为不服的。
第十一条对县级以上的地方各级 人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议 ，由本级人民政府或者上一级主管部门管辖。但是 ，法律、法规规定由本级人民政府管辖的，从其规 定，法律规定由上一级主管部门管辖的，从其规定 。
对国务院各部门的具体行政行为不服申请 的复议，由作出具体行政行为的部门管辖。
第十二条对地方各级人民政府的 具体行政行为不服申请的复议，由上一级人民政府 管辖。
对省、自治区、直辖市人民政府的具体行 政行为不服申请的复议，由作出具体行政行为的省 、自治区、直辖市人民政府管辖。
第十三条对两个或者两个以上行 政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服申请 的复议，由它们的共同上一级行政机关管辖。
第十四条对县级以上的地方人民 政府的派出机关的具体行政行为不服申请的复议， 由设立该派出机关的人民政府管辖。
对人民政府的工作部门设立的派出机构根 据法律、法规和规章规定以自己的名义作出的具体 行政行为不服申请的复议，由设立该派出机构的部 门管辖。
第十五条对法律、法规和规章授 权的组织作出的具体行政行为不服申请的复议，由 直接主管该组织的行政机关管辖。
对受委托的组织作出的具体行政行为不服 申请的复议，由委托的行政机关的上一级行政机关 管辖。
第十六条对法律、法规规定需要 上级批准的具体行政行为不服申请的复议，由最终 批准的行政机关管辖。法律、法规另有规定的除外 。
第十七条对被撤销的行政机关在 其被撤销前作出的具体行政行为不服申请的复议， 由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管 辖。
第十八条复议机关发现受理的案 件不属于自己管辖，应当移送有管辖权的复议机关 。受移送的复议机关不得再自行移送。
第十九条行政机关因复议管辖发 生争议，争议双方应当协商解决。协商不成的，由 它们的共同上一级行政机关指定管辖。
第二十条申请人向两个或者两个 以上有管辖权的行政机关申请复议的，由最先收到 复议申请书的行政机关管辖。
第二十一条公民、法人或者其他 组织在法定申请复议期限内向信访部门申诉的，信 访部门应当及时告知申诉人向有复议管辖权的行政 机关申请复议。
第二十二条其他复议管辖，依照 法律、法规和规章的规定。
第二十三条复议机关应当根据工 作需要，确立本机关的复议机构或者专职复议人员 。
第二十四条县级以上的地方各级 人民政府的复议机构，应当设在政府法制工作机构 内或者与政府法制工作机构合署办公。
第二十五条复议机构或者专职复 议人员在复议机关的领导下工作，履行下列职责：
(一)审查复议申请是否符合法定条件；
(二)向争议双方、有关单位及有关人员调查 取证、查阅文件和资料；
(三)组织审理复议案件；
(四)拟订复议决定；
(五)受复议机关法定代表人的委托出庭应诉 ；
(六)法律、法规规定的其他职责。
第二十六条依照本条例申请复议 的公民、法人或者其他组织，是申请人。
有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可 以申请复议；有权申请复议的公民为无行为能力或 者限制行为能力的，其法定代理人可以代为申请复 议。
有权申请复议的法人或者其他组织终止的 ，承受其权利的法人或者其他组织可以申请复议。
第二十七条同申请复议的具体行 政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织 ，经复议机关批准，可以作为第三人申请参加复议 。
第二十八条公民、法人或者其他 组织对行政机关的具体行政行为不服申请复议的， 该行政机关是被申请人。
两个或者两个以上行政机关以共同名义作 出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政 机关是共同被申请人。
法律、法规和规章授权的组织作出具体行 政行为的，该组织是被申请人。行政机关委托的组 织做出具体行政行为的，委托的行政机关是被申请 人。
作出具体行政行为的机关被撤销的，继续 行使其职权的行政机关是被申请人。
第二十九条公民、法人或者其他 组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道 具体行政行为之日起15日内提出，法律、法规另有规 定的除外。
因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申 请期阴的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期 限，是否准许，由有管辖权的行政机关决定。
第三十条公民、法人或者其他组 织向人民法院起诉，人民法院已经受理的，不得申 请复议。
公民、法人或者其他组织向复议机关申请 复议，复议机关已经受理的，在法定复议期限内不 得向人民法院起诉。
第三十一条申请复议应当符合下 列条件：
(一)申请人是认为具体行政行为直接侵犯其 合法权益的公民、法人或者其他组织；
(二)有明确的被申请人；
(三)有具体的复议请求和事实根据；
(四)属于申请复议范围；
(五)属于受理复议机关管辖；
(六)法律、法规规定的其他条件。
第三十二条申请人向行政机关申 请复议应当递交复议申请书。
第三十三条复议申请书应当载明 下列内容：
(一)申请人的姓名、性别、年龄、职业、住 址等(法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人 的姓名)；
(二)被申请人的名称、地址；
(三)申请复议的要求和理由；
(四)提出复议申请的日期。
第三十四条复议机关应当自收到 复议申请书之日起10日内，对复议申请分别作出以下 处理：
(一)复议申请符合本条例规定的，应予受理 ；
(二)复议申请不符合本条例第三十一条规定 之一的，裁决不予受理并告之理由；
(三)复议申请书未载明本条例第三十三条规 定内容之一的，应当把复议申请书发还申请人，限 期补正。过期不补正的，被为未申请。
第三十五条公民、法人或者其他 组织依法提出复议申请，复议机关无正当理由拒绝 受理或者不予答复的，上一级行政机关或者法律、 法规规定的行政机关应当责令其受理或者答复。
第三十六条法律、法规规定应当 先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院 提起诉讼的，申请人对复议机关不予受理的载决不 服的，可以在收到不予受理载决书之日起15日内，向 人民法院起诉。法律、法规另有规定的除外。
第三十七条行政复议实行书面复 议制度，但复议机关认为有必要时，可以采取其他 方式审理复议案件。
第三十八条复议机关应当在受理 之日起7日内将复议申请书副本发送被申请人。被申 请人应当在收到复议申请书副本之日起10日内，向复 议机关提交作出具体行政行为的有关材料或者证据 ，并提出答辩书。逾期不答辩的，不影响复议。
第三十九条复议期间具体行政行 为不停止执行。但有下列情形之一的，可以停止执 行：
(一)被申请人认为需要停止执行的；
(二)复议机关认为需要停止执行的；
(三)申请人申请停止执行，复议机关认为其 要求合理，载决停止执行的；
(四)法律、法规和规章规定停止执行的。
第四十条复议决定作出以前，申 请人撤回复议申请，或者被申请人改变所作的具体 行政行为，申请人同意并申请撤回复议申请的，经 复议机关同意并记录在案，可以撤回。
申请人撤回复议申请，不得以同一的事实 和理由再申请复议。
第四十一条复议机关审理复议案 件，以法律、行政法规、地方性法规、规章，以及 上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的 决定、命令为依据。
复议机关审理民族自治地方的复议案件， 并以该民族自治地方的自治条例、单行条例为依据 。
第四十二条复议机关经过审理， 分别作出以下复议决定：
(一)具体行政行为适用法律、法规、规章和 具有普遍纺束力的决定、命令正确，事实清楚，符 合法定权限和程序的，决定维持；
(二)具体行政行为有程序上不足的，决定被 申请人补正；
(三)被申请人不履行法律、法规和规章规定 的职责的，决定其在一定期限内履行；
(四)具体行政行为有下列情形之一的，决定 撤销、变更，并可以责令被申请人重新作出具体行 政行为：
1、主要事实不清的；
2、适用法律、法规、规章和具有普遍约束 力的决定、命令错误的；
3、违反法定程序影响申请人合法权益的；
4、超越或者滥用职权的；
5、具体行政行为明显不当的。
第四十三条复议机关审查具体行 政行为时，发现具体行政行为所依据的规章或者具 有普遍约束力的决定、命令与法律、法规或者其他 规章和具有普遍约束力的决定、命令相抵触的，在 其职权范围内依法予以撤销或者改变。
复议机关认为具体行政行为所依据的规章 或者具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规或 者其他规章和具有普遍约束力的决定、命令相抵触 ，而复议机关又无权处理的，向其上级行政机关报 告。上级行政机关有权处理的，依法予以处理；上 级行政机关无权处理的，提请有权机关依法处理。 处理期间，复议机关停止对本案的审理。
第四十四条被申请人作出的具体 行政行为侵犯申请人的合法权益造成损害，申请人 请求赔偿的，复议机关可以责令被申请人按照有关 法律、法规的规定负责赔偿。
被申请人赔偿损失后，应当责令有故意或 者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部 赔偿费用。
第四十五条复议机关作出复议决 定，应当制作复议决定书。复议决定书应当载明下 列事项：
(一)申请人的姓名、性别、年龄、职业、住 址(法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的 姓名)；
(二)被申请人的名称、地址，法定代表人的 姓名、职务；
(三)申请复议的主要请求和理由；
(四)复议机关认定的事实、理由，适用的法 律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；
(五)复议结论；
(六)不服复议决定向人民法院起诉的期限， 或者终局的复议决定，当事人履行的期限；
(七)作出复议决定的年、月、日。
复议决定书由复议机关的法定代表人署名 ，加盖复议机关的印章。
第四十六条复议机关应当在收到 复议申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规 另有规定的除外。
复议决定一经送达即发生法律效力。
第四十七条除法律规定终局的复 议外，申请人对复议决定不服的，可以在收到复议 决定书之日起15日内，或者法律、法规规定的其他期 限内向人民法院起诉。
对申请人逾期不起诉又不履行复议决定的 ，分别情况处理：
(一维持原具体行政行为的复议决定，由最 初作出具体行政行为的行政机关申请人民法院强制 执行，或者依法强制执行；
(二)改变原具体行政行为的复议决定，由复 议机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行 。
第四十八条期间以时、日、月计 算。期间开始的时和日，不计算在期间内。
期间届满的最后一日是节假日的，以节假 日后的第一日为期间届满的日期。
期间不包括在途时间。
第四十九条送达复议决定书必须 有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日 期，签名或者盖章。
受送达人在送达回证上的签收日期为送达 日期。
邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期 为送达日期。
第五十条复议机关送达复议决定 书，应当直接送交受送达人；本人不在的，交其同 住的成年家属或者所在单位签收；本人已向复议机 关指定代收人的，交代收人签收；受送达人是法人 或者其他组织的，交其收发部门签收。
受送达人拒绝接受复议决定书的，送达人 应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回证上 记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者 盖章，把复议决定书留在受送达人的住处或者收发 部门，即被为送达。
第五十一条复议机关送达复议决 定书，可以委托其他行政机关代为送达，或者邮寄 送达。
第五十二条被申请人拒绝履行复 议决定的，复议机关可以直接或者建议有关部门对 其法定代表人给予行政处分。
第五十三条复议人员失职、徇私 舞弊的，复议机关或者有关部门应当批评教育或者 给予行政处分，情节严重、构成犯罪的，依法追究 其刑事责任。
第五十四条复议参加人或者其他 人拒绝、阻碍复议人员依法执行职务未使用暴力、 威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治 安管理处罚条例》第十九条的规定，处15日以下拘留 、200元以下罚款或者警告。以暴力、威胁方法阻碍复 议人员依法执行职务的，依法追究其刑事责任。
第五十五条外国人、无国籍人、 外国组织在中华人民共和国进行行政复议，适用本 条例。法律、法规另有规定的除外。
第五十六条本条例由国务院法制 局解释。
第五十七条本条例自1991年1月1日起 施行。
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