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国务院办公厅转发国务院生产办等部 门关于整顿棉花质量、价格和严格执行国家调拨计 划意见的通知
国办发〔1991〕42号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部 委、各直属机构：
国务院生产办公室、国家计委、财政部、 纺织部、商业部、农业部、监察部、国家物价局、 国家技术监督局、国家工商行政管理局《关于整顿 棉花质量、价格和严格执行国家调拨计划的意见》 已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行 。
一九九一年七月二十二日
关于整顿棉花质量、价格和严格 执行国家调拨计划的意见
国务院：
棉花是国家统一经营管理的重要物资，是 纺织工业的主要原料。近几年，一些省不认真执行 国家调拨包干计划，调出的棉花质量与标准不符， 等级虚高，掺杂使假，亏重和价外加价等现象严重 ，突出的是山东省的部分县(市)。一九八九棉花年度 ，山东省仅完成国家下达的省际间调拨计划的685％ 。一九九○棉花年度，到今年六月底，山东省调出 棉花二十五点六五万吨(含出口)，仅占调出包干任务 的446％。今年国家技术监督局、国家物价局、商业 部、纺织工业部组成联合检查组，抽查了山东省聊 城、荷泽、惠民、德州四个地区十三个市、县调入 北京、天津、上海的一百零六批共四千五百五十吨 棉花，平均虚高三点六个等级，其中质量问题严重 的聊城地区莘县平均虚高四点五个等级。去年九月 ，上海国棉八厂计划外从江苏沛县杨屯供销合作社 购入的一批棉花中，由于掺有大量旧水泥袋，棉花 上粘有水泥，不仅造成设备不能正常运转，更严重 的是影响了棉纱质量。此外，棉花收购、供应价格 混乱，一些地方政府在国家规定的价格之外自行加 价，或将当地对棉花生产的优惠措施折价计入收购 和供应价格，转嫁给用棉单位。也有一些棉花经营 单位经营思想不够端正，乱收管理费、集中费、服 务费等各种费用。
对以上问题，如不采取有力措施加以纠正 ，不仅增加用棉单位的负担，使企业亏损加剧，严 重影响产品质量和出口创汇，还会败坏社会风气， 腐蚀干部。为了严格执行国家调拨包干计划，切实 整顿棉花质量和价格，现就有关问题提出以下意见 ：
一、国家计划安排的省际间调拨的棉花， 是国家重点纺织企业原料的主要来源，各棉花调出 省、自治区要不折不扣地执行国家调拨包干计划。 如棉花减产减收，要相应减少本省、自治区的用棉 量。对未经批准而不完成国家调出包干计划的，由 有关部门按欠调数量扣回国家拨付的加价款和奖售 物资，并通报批评。扣回的加价款和奖售物资均由 地方政府负担，不准转嫁和克扣农民。棉花经营单 位不准计划外销售锦花。
二、各级供销社棉花经营单位要加强对棉 花的全面质量管理。收购单位要认真执行国家政策 和棉花标准，坚持“一试五定”和“密码检验”的 方法，不准压级压价或抬级抬价，轧花厂要严格执 行加工升级的有关规定，建立健全质量管理制度， 坚决杜绝不刷唛头的棉花出厂。由县以上棉花经营 单位检验、签证，要认真抓好检验人员的岗位和技 术培训，提高业务素质，严格把好质量关。要从思 想教育入手，提高职工的职业道德和法制观念，端 正经营思想，纠正行业不正之风。对乡镇棉花加工 厂、点，要加强技术指导和质量监督。有关部门对 不能保证产品质量的加工厂、点，要坚决进行整顿 。
三、各级专业纤维检验部门要切实加强棉 花质量的监督检验工作。新棉上市后特别在收购高 峰期间，专业纤维检验机构要组织技术人员，深入 基层收购站和轧花厂，进行巡回监督检查和技术指 导。对工商交接的棉花和国家储备棉，要认真进行 抽查。对抬级抬重、压级压重、掺杂使假等行为， 要及时纠正，从重处罚。国家技术监督局要及时汇 总各地监督检查情况，定期发布公报。要抓紧建立 举报制度，并保护揭发检举的单位和个人。
四、棉花收购和供应价格的管理权限在国 务院，任何地方、单位都不得自行变动。地方各级 政府及其有关部门为发展棉花生产而采取的优惠措 施，只能以实物形式体现在棉花生产过程中，谁出 政策谁负担；对棉农增加供应的口粮和农业生产资 料等，不得折价计入收购和供应价格，转嫁给用棉 单位。棉花经营单位不准在国家规定的供应价格之 外，另行加收任何费用或预收货款，不准以“统一 结算”、“直供”等名义，将产地仓库供应的棉花 按二级站价格结算。
五、纺织工业部门要切实加强行业管理， 会同有关部门，采取果断措施，严格控制棉纺能力 的发展，并按国家计划组织棉纱生产。对那些原料 消耗高、产品质量差而又严重积压的棉纺生产企业 要停供原料，限制或停止发放银行贷款，限期整顿 ，整顿无效的要坚决关停，棉纺设备的分配供应， 要按照国家计划严格管理，更新淘汰下来的设备不 准扩散、转移。棉纺企业不得抬价抢购棉花。
六、解决好棉花质量、价格、调拨问题， 关键在地方人民政府。各级人民政府要顾全大局， 采取有效措施，保质保量地完成国家调拨包干计划 ；要支持业务人员正确执行国家标准和价格政策， 坚决
纠正各种不正当的行政干预。今年八月，各省 、自治区、直辖市人民政府应组织有关部门对一九 九○棉花年度调拨计划完成情况及质量和价格问题 ，认真进行全面检查，对发现的问题要区别不同情 况，进行处理。对掺杂使假者，要严肃处理；对虚 高等级、乱收费用者，要责令其退回非法所得，并 给予相应的经济处罚；亏重的，要补回经济损失。 对积极自查认真纠正的，可从轻处理。各地应将检 查处理情况，于今年九月报国务院。
七、今年新棉上市前，有关部门要按照上 述各项要求，抓紧研究制定具体措施，立即进行部 署，逐项落实。今后每年要对上年度的棉花调拨计 划完成情况及质量、价格问题，组织年终检查。对 完成国家调拨任务，坚持执行国家棉花标准、价格 政策的地区和单位，应予通报表扬；对违反国家规 定，非法获利的单位和责任者，要从严处罚。对拒 不完成国家棉花调拨计划，不执行国家价格政策， 违反棉花质量标准规定，情节严重的，由监察部门 严肃查处，并追究有关领导的责任；对刁难、打击 报复用棉单位和检举揭发人的，要从严处理。各级 工商行政管理部门要切实加强市场管理，按照国家 规定坚决取缔棉花市场，打击倒卖棉花的不法分子 。任何单位和个人一律不得到黑市买卖或地下交易 棉花，违者严肃处理，并予没收。
以上意见，如无不妥，请批转各地区、各 有关部门认真贯彻执行。
一九九一年七月十一日
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